解读特朗普“大而美法案”：社会保障减税是真的吗？谁才是真正的受益者？
Pic: NBC News
《大而美法案》（英语：One Big Beautiful Bill Act；也简称为OBBBA、OBBB、BBB和OB3），又译作大美丽法案、伟大美丽法案、美丽大法案、大漂亮法案，是第119届美国国会提出的预算调和法案。
法案的国防部分将额外拨款1500亿美元，加强军事支出；边境安全部分将拨出700亿美元，用于提升边境执法能力，美国移民和海关执法局的拨款从100亿美元增加到1000亿美元，并设立机制，每年最多遣返100万人。医疗政策方面，法案将收紧医疗补助计划的申请资格；税务部分则延续2017年推出的企业与个人减税政策，取消前任政府《削减通胀法案》的多项绿能补贴，并将州及地方税扣减上限由1万美元提高至4万美元，这项变动将主要让高收入人士受益。批评者指出，这项法案未来十年可能令联邦政府债务增加约3.8兆美元。
法案于2025年5月22日在美国众议院通过，表决结果为215票赞成、214票反对和1票弃权，整体呈现明显的党派分歧。2025年7月1日，法案的修订版在参议院以51票支持、50票反对的结果获得通过，副总统JD·万斯投下关键一票。7月3日，众议院又以218票支持、214票反对的结果通过了参议院的修订版法案。7月4日，唐纳德·特朗普在白宫举行的庆祝美国独立日的仪式上签署大而美法案。
在特朗普总统签署他口中所谓“大而美法案”后不久，许多美国民众都收到了社会保障局（SSA）发出的一封令人误解的电子邮件。邮件声称，该项由国会通过、特朗普签署的重磅法案，将取消大多数领取社会保障福利者的联邦所得税。
这一说法虽不完全错误，但现实远比表面更复杂。谁会从这项新法案中受益？又有哪些人被排除在外？以下是权威的分析拆解：
一、“社会保障福利免税”的承诺并未真正实现
特朗普在竞选期间反复强调“社会保障收入将不再征税”，但这份新法案并未真正取消社保税负，而是为部分65岁及以上老年人新增了一项所得税减免。
根据新的《大而美法案》的规定，符合特定收入门槛的65岁以上纳税人，每年最多可享受6,000美元的税收减免，从而在一定程度上降低应缴税款。
白宫经济顾问委员会估算，若将该项新政策叠加于现行规则之上，将有88%的社保领取者享有的免税额度与扣除总额超过其应税社保收入。但需要注意的是，其中已有66%的社保领取者原本就无需缴纳所得税，因为其收入本就低于应税标准。
因此，政策“受益面广”看似喜人，实则需细读条款细节：
📌 大美丽法案关键细则如下
- 个人年收入在75,000美元以下者可享受全额6,000美元减免；
- 已婚联合申报家庭年收入低于150,000美元者，可享受最高12,000美元减免；
- 收入在单身175,000美元以内、夫妻250,000美元以内者，可享受递减额度；
- 年终时为62、63或64岁者即便领取社保也不享有此减免；
- 纳税人须持有效社会安全号码（SSN）才具资格；
- 此项税收减免为临时政策，预计将于2028税年后终止，除非国会另行延续；
- 城市布鲁金斯税收政策中心（Urban-Brookings Tax Policy Center）计算显示，年收入在80,000至130,000美元之间的退休人士将是最大受益群体，其平均所得税可减少约1,100美元。
简而言之，这项“减税”并未兑现特朗普竞选时承诺的全面免税，而是通过一项临时、针对中高收入老年群体的减免措施，优化了部分税务负担。
二、食品援助（SNAP）将被削减
《大而美法案》同时大幅削减了联邦对“补充营养援助计划”（SNAP）的拨款。该项目前身为“食品券”，目前的运行成本100%由联邦承担。但自2027年10月起，各州将必须承担至少5%的福利支出及更多管理成本，这将不可避免地带来福利削减。
此外，《大而美法案》还提高了领取福利所需的工作年龄上限，从55岁提升至64岁。这意味着，64岁以下申请人需每周至少工作20小时，且连续三个月内才能领取福利，否则将失去资格。虽然存在豁免机制，但其门槛极高，符合条件者极少。
美国老龄化委员会（National Council on Aging）指出，目前仅有约480万名59岁以上成人参与SNAP计划。这一政策改动，可能对未来几年内接近退休年龄、经济条件有限的老年群体造成不利影响。
三、529教育储蓄计划用途扩容
529计划是一种为教育费用设立的税收优惠投资账户。父母、祖父母及其他亲属均可为子女教育储蓄。
此前，529账户资金用途被限制在高等教育学费与部分K-12教育支出，但在新法案中，政策进一步放宽，可用于支付K-12课外辅导、职业认证课程及其他此前不被允许的教育相关开销。
这一修改将使529计划的资金使用更具灵活性，也让家庭为子女教育规划时拥有更多工具与弹性。
总结：远不止“减税”那么简单
这份接近900页的“庞大法案”（大而美法案），其影响远不止一封邮件所能概括。虽然其在税收减免方面给予部分老年人短期利好，但同时也伴随着福利削减与复杂的资格限制。
在未来几个月乃至几年，随着《大而美法案》条款逐步生效，政策对普通美国人生活的实际影响将愈发显现。既有实际受益者，也有被边缘化的群体，而更多的故事、争议和政策评估，将持续涌现。
by Dana George
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